全国人大代表、华菱集团董事长曹慧泉在全国“两会”期间递交议案，针对目前制约页岩气行业发展的政策扶持力度不够、管输能力不足、区块资源垄断、技术能力欠缺等问题，建议国家加大扶持力度，并采取市场化手段，开放管网投资和管理、开放区块资源流动、加大技术攻关支持力度，为页岩气产业发展提供良好的政策、资源、技术等支持。
曹慧泉指出，随着我国经济的快速发展，能源消费需求量不断攀升，提高页岩气在我国能源结构中的战略地位，加快页岩气开发利用，对于保护生态环境、保障我国能源安全和供应，以及改善能源结构具有重要的现实意义。
然而，当前，我国页岩气产业仍然处于起步阶段，产业市场化发展机制还不够完善。
首先是产业补贴政策覆盖面不够、力度不大。目前实行的补贴仅限于“2015年前，产出的页岩气补贴0.4元/立方米”，对于勘探阶段没有政策支持、2015年之后是否还有补贴政策也不明确。大多数新进入企业目前还在勘探阶段，从勘探到实现产能还需要很长时间，现行的政策不能有效提高企业勘探开发的积极性和抵御风险的能力，也不利于形成良好的产业发展预期。
其次是输送管网能力不足、管网运营垄断。页岩气的输送只有公路运输和天然气管道输送两种方式，而公路运输成本高，经济性差，主要依赖管网输送。而作为页岩气产业发展的重要配套设施，目前我国天然气管道总长度仅有4万公里(美国为55万公里)，且主要在干线上，缺乏连通页岩气分布地区的分支管网。另外，我国现有天然气输送管网80%属于中石油，处于高度垄断状态，政府也尚未要求中石油管道公司向第三方提供管道使用权，这不仅影响了页岩气产业的后续发展，也不利于有效提高既有管网的效能。
最后，区块资源相对垄断，没有市场化开放机制。目前，我国可开采的页岩气资源量25万亿立方米，其中约有20万亿立方米与常规油气资源区块重叠，且多为优质区块，如鄂尔多斯盆地、四川盆地和塔里木盆地等，均由中石油等垄断。过去三年中，拥有大部分优质区块的传统油气企业仅仅完钻129 口探井，总投入资金大约只有100亿元。而其他新兴页岩气企业却无法介入，缺乏区块资源的市场化配置机制，成为制约我国页岩气产业发展的一大瓶颈。
因此，曹慧泉建议加大系列政策支持力度。在《页岩气发展规划(2011―2015)》基础上，参照国家对煤层气开发的扶持政策，制定包括矿权使用、专用设备引进、气价确定、税收等方面的优惠政策，进一步调动企业开发页岩气积极性。一是针对页岩气勘探期，由国家、地方财政给予企业适当补贴，降低页岩气勘探企业风险和成本;二是出台长期财政补贴政策(将每平方米补贴0.4元的政策延长5～10年)，并针不同开放阶段给予相应优惠政策;三是关键技术攻关由国家进行科研支持;四是加快出台在资源税、增值税、所得税等税收上给予页岩气开发商的奖励政策。
同时，建议加大输送管网等配套设施的建设，大管网开放的步伐，打破管网垄断，准许非传统油气企业就近按市场条件使用油气管线，并在管网经营领域引入市场竞争机制，明确行业准入门槛和标准，允许符合条件的各类主体加入管网的建设和运营。建议开放页岩气资源的核心和主要的区块，逐步建立探矿权、经营权的交易市场，鼓励相关资产的兼并重组，建立各种资本的进入和退出机制。
此外，加大对页岩气产业基础理论研究、技术攻关的支持力度。建议从国家层面组织各方力量，加强页岩气基础地质研究。针对我国页岩层系的特点，研究形成适合我国地质条件的页岩气地质理论、资源评价方法参数体系和开发利用技术集成。建议把页岩气勘探开发的科技攻关纳入国家油气重大专项《大型油气田及煤层气开发》中，划拨专项资金对重大技术创新给予奖励。针对页岩气勘探开发企业设立勘探开发利用专项基金，支持非传统能源企业建立自身的研究院与实验室。
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